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国家标准化综合改革试点的江苏探索

时间:2019-11-12 08:12:45    

江苏高质量发展需要什么标准?如何组织配方?如何促进实施?这些都是标准化工作面临的实际问题。

江苏省委书记楼秦简强调,要“加强标准指导,充分发挥标准‘温和法制’的作用,加快建设符合高质量发展要求的标准体系”和“增强标准制定的领导力量”。2018年3月,国务院办公厅发布文件,同意包括江苏在内的四个省开展全面的全国标准化改革试点,为深化全国标准化改革提供可复制和可复制的经验。

一年多来,江苏省国家标准化综合改革试点工作稳步推进。在全面管理、协调推进、法律保障、机制创新、任务实施、标准体系建设、“标准化”行动、标准化技术平台建设、标准化人才培养、标准化理论研究、科技成果标准转化、国际标准化等12个方面取得创新突破,积累了初步经验。

坚持省市县协调推进,创新标准化工作体系和机制

加强统筹推进。根据国务院开展试点工作的要求,江苏省人民政府于2018年6月制定并发布了《江苏省开展全国标准化综合改革试点工作计划》。

同年7月10日,江苏省标准化联席会议办公室细化发布了一期88项重点任务。9月17日,江苏省政府召开电话会议,推进全国标准化综合改革试点。郑龙省长和马秋林副省长出席会议,对标准化综合改革试点工作提出明确要求。

今年3月22日,省标准化工作会议进一步明确了深化标准化改革的重点任务。6月21日,江苏省人民政府和国家标准委员会在南京召开第二次部省标准化工作联席会议,总结部省合作一期标准化综合改革试点工作,并研究部署第二期工作。

完善制度和机制。江苏省人民政府建立了全省标准化工作联席会议制度,建立了市场监管部门牵头抓总行和各行业主管部门职责的标准化工作管理体系。全省13个设区的市和32个县(市、区)建立了标准化工作协调机制,初步建立了统分结合的标准化工作体系。

进行调查和研究。贯彻十三届四中全会“建设自主可控的先进制造体系,突出标准优势”精神,组织专项调研,分析江苏省制造业标准化面临的突出问题,学习国内外先进经验和做法,起草“推进江苏制造业标准亟待解决的四大问题”专题报告,提交江苏省委、省政府。

鼓励探索和实践。台州市被批准创建“标准国际创新型城市”。如皋市开始建设全国第一个“基层标准化改革创新先导区”。法森鸿盛集团承担建设江苏省第一个“国家技术标准创新基地”。静海家禽集团和省农业科学院先后批准了国家农业标准化区域服务和推广平台。我们组织了江阴综合改革、综合标准化试点等一批省级标准化试点,形成了省市县企合作推进标准化创新的局面。

关注广泛覆盖,开展“标准化”行动

在农业和农村方面,推进新型城镇化标准化试点和第二批全国农村综合改革标准化试点。五个国家级试点将在农村公共服务、社会服务、可持续发展和美丽农村四个领域获得批准。通过领导和参与国家标准的制定、地方农业标准的新发布和实施,以及省级农业标准化试点项目的启动,农村振兴战略将得到有效服务。

在先进制造业方面,包括海安经济技术开发区在内的5个单位已开始建设国家高新技术产业标准化试点,包括徐州经济技术开发区在内的6个单位已被批准为国家高端装备标准化试点,包括扬州漆器厂在内的3个企业已被批准为国家消费品标准化试点,33个省级先进制造集群标准化试点项目已新设立,以促进小规模产业转型升级。

在现代服务业方面,组织南京、徐州承担的全国物流标准化试点城市绩效评估,推动扬州创建全国旅游服务标准化示范城市,加快全方位旅游和旅游城镇标准化建设,全面推进全省现代服务业升级。

在社会事业方面,督促7个县(市、区)完成全国基层政务标准化和规范化试点任务。率先制定政府管理急需的地方标准,如“不符合审批”服务标准和“行政许可受理服务标准”。他们发布了江苏省安全生产标准建设三年行动计划。新的组织系统修订了污染物排放限值和能源消耗限值的七个地方标准,从而有效加强了社会治理领域的标准化支持。

增加高质量标准供应,发布并实施一批“江苏优产品”标准。

增加政府主导的标准制定的有效供应。试点以来,江苏省率先参与制定了534项国家标准和255项新的国家标准,推荐17家企业获得2018年“中国标准创新贡献奖”,并新批准组建包括碳纤维在内的4个国家标准委员会和次标准委员会,均居全国前列。它是第一个颁布“优质城市评价指标体系”和“低碳城市评价指标体系”等地方基准标准的国家。2259个地方标准的全文向公众免费公布,每个设区的市依法批准在一定范围内制定地方标准。

我们将在制定自己的标准时充分激发市场的创新活力。发布了295项团体标准,并建议6个社会团体参加第二批国家团体标准试点。全面实施企业标准申报公示,在全国统一平台上申报公示105800项企业标准,居全国首位。制定并实施企业标准“领导者”制度实施计划,率先推出3家企业,成为家纺行业第一个“领导者”。组织开展了江苏省数百个城市、数千个行业、数千家企业提高投标质量专项活动,推动8个区市31个行业的237家企业参加第二批国家试点。牵头组织对企业标准的监督检查,对自行公布的2241项企业标准进行抽查和评估,促进企业标准质量水平的提高。

为开放型经济发展服务,促进中国标准的“走出去”。

在承担国际标准化组织的组织方面,南京崂山制药有限公司已被新批准承担国际标准化组织蜂产品分会秘书处。该省共有9个国际秘书处,其中6名专家担任国际技术合作委员会、常设委员会或常设委员会主席,9名专家担任国际标准化委员会或小组委员会秘书。专家人数在全国名列前茅。

在领导和参与国际标准制定方面,共制定了6项新的领导国际标准,共计45项。在高端纺织、钢丝绳、饲料机械、智能电网、物联网等优势产业领域,不断跟进和参与国际标准修订,提交了12项新的国际标准提案。

关于标准联通联合建设“一带一路”,组织并参与了27个国家标准外语版计划,支持中哈物流合作基地等项目开展标准化建设,举办了两次国际标准化工作座谈会,成功举办了首届长江城市群标准化论坛,为“一带一路”沿线国家和部分发展中国家标准化官员开展了多次培训活动,有效促进了标准化国际交流合作和我省“一带一路”枢纽建设。

加强制度和人才支持,为标准化工作奠定坚实基础。

修改当地法规。新修订的《江苏省标准监督管理办法》增加了与新标准化法和标准化改革的联系,经江苏省人民政府第22次常务会议讨论通过,并于今年3月1日在全省实施。

完善支撑体系。组织制定《江苏省标准化服务机构和人员监督管理办法》,修订《江苏省地方标准管理条例》,组织起草《江苏省集团标准监督管理办法》、《江苏省企业标准自我申报和监督管理办法》,不断完善地方配套政策。

注重人才培养。教育部首次批准南通理工大学开设“标准化工程”本科项目。首批90名新生将被招收,为江苏省标准化人才培养探索一条新路。充分发挥现有专业标准化组织的“引导者和引导者”作用,培养中青年标准化专家,增强其参与国际和国内标准化活动的能力。

与江苏省委、省政府推进高质量发展、引领国家的要求相反,下一阶段全省标准化工作将集中在以下四个方面。

一是着力推进高质量发展,发挥标准的“上线”功能。要促进高质量发展,高标准的指导是关键。我们要着力服务实体经济,特别是先进制造业,全面实施江苏制造业“标准化”、江苏服务业、农村振兴、工程建设等举措。要构建“江苏精品”高质量标准体系,更好地发挥各领域标准的主导作用,推进从“有标准”向“有好标准”、“善用标准”的转变,加快形成促进高质量发展的体制机制、标准体系和标准实施氛围。

二是注重加强安全,发挥标准的“底线”功能。在安全监管、生态文明和社会治理领域,要加大推进标准化工作的力度,严格执行各类安全、健康、环保标准,有效利用这些标准构筑稳定、安全、生态、廉政四大底线。

三是注重为“一带一路”服务,发挥沟通的规范功能。江苏省是“一带一路”的交汇点,也是长三角区域一体化的重要参与者和国家重要的开放型经济高地。从服务国家重大战略的角度出发,应努力发挥标准作为世界通用语言的作用,积极参与国家标准建设“一带一路”行动计划,促进沿线国家间的技术交流和能力合作。

第四,着力深化综合改革试点,努力发挥标准化协同作用。按照“国家有政策,省有措施,市县有亮点,企业有行动”的要求,统筹推进省、市、县、企业四级综合标准化改革,充分发挥省内相关职能部门的积极作用,积极争取国家层面的大力支持和具体指导。 深化标准化部门与各省之间的合作,为江苏的高质量发展提供更强有力的支持,为国家标准化改革提供更多可复制、可复制的江苏经验。 (作者:朱勤虎江苏市场监督局党委书记、局长,《群众》2019年第16期摘录)

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